成都商报记者 赵倩 北京报道

　　核心提示

　　它定位高，制定国家安全战略，进行顶层设计和规划

　　它牵涉广，公安、司法、卫生、民政、交通、财政部门等可能纳为成员单位

　　它管得多，军事安全、领土争端、自然灾害、国际流行疾病、金融安全等都是国家安全问题

　　但是，只在国家安全面临重大危害时，它才进行非常规性的运作

　　因此，它不会成为所谓的“第五大国家机构”

　　“国家安全委员会不针对国外，也不针对国内，国家安全委员会已经讨论、酝酿了很长时间，不止是两三年，委员会针对的是国家综合安全的问题，是放在社会治理的整体框架下的。”对于国家安全委员会的设立，外交学院院长助理、国际关系研究所所长王帆这样解释。

　　国家安全委员会是因为中国现在的国家安全遭遇严重挑战而设立的吗？国家安全委员会将成为所谓“第五大国家机构”吗？十八届三中全会公报发布后，国家安全委员会成为关注焦点。近日，成都商报记者专访外交学院院长助理、国际关系研究所所长王帆，中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟，以及知名军事专家李杰，就国家安全委员会进行全面深入解答。

　　角色定位：管的是综合安全

　　角色1

　　顶层设计和规划国家安全战略

　　角色2

　　国家级危机应对处理决策指挥机构

　　王帆表示，设立国家安全委员会，已经讨论酝酿很长时间，不止两三年，属整体机构改革的一部分，只是在十八届三中全会这个合适的时机正式确定而已。

　　设立国家安全委员会，其实管的是一个综合安全的概念。现在很多问题不是单纯地用国际或国内来区分。有很多国际问题国内化，而很多国内问题则国际化，如果按传统安全和非传统安全问题来看，则非传统安全问题更是如此。

　　安全问题非常复杂和多样，需要集中综合应对。而单个部门制定综合的安全战略时会有不足。协调不同部门不同领域快捷沟通、资源共享，很多事情处理应对时紧迫性就更强。

　　李伟提出，国家安全委员会的角色定位就是完善国家安全体制，包括制定国家安全战略，是顶层设计和规划，有别于部门制定，是超越部门，在国家层面制定长远维护国家安全的战略。而国家安全委员会的另一个职责，则是在现有运行框架下，成为国家级危机应对处理决策指挥机构。

　　国家安全：不仅军事安全和恐怖袭击

　　传统国家安全问题

　　军事安全、领土争端等

　　非传统国家安全问题

　　自然灾害（如地震）、国际流行疾病、金融安全（如主权债务危机）、经济安全等

　　是不是因为中国如今面临更多的不安全因素，才设立国家安全委员会？对此，李伟告诉成都商报记者，十八届三中全会提出的完善国家安全体制设立国家安全委员会，并不是意味着国家安全出现了重大变化，而是国家发展到一定阶段的必然结果。

　　一个涉及到综合安全的委员会，应该包含哪些部门？王帆认为，只要涉及到安全，都应该成为这个安全委员会的成员单位，并不仅仅只是军事安全或者恐怖袭击等传统安全问题。现在国家面对的是大量非传统安全问题，比如自然灾害，国际流行疾病，金融安全，经济安全等等。这是一个大安全概念。李伟提出，比如主权债务危机（以主权为担保向外借贷），也属于非传统安全领域，但同样可能威胁到国家安全。

　　在李伟看来，除公安、司法等部门，卫生、民政、交通、财政部门等都应纳入安全委员会的成员单位。比如，交通问题是现代化社会应对非传统安全重要组成部分。发生汶川大地震时，交通是整体协调必不可少的部分。再比如，中国作为石油进口国，如果国际上发生重大突发事件，比如马六甲海峡突发事件海上通道受阻，如何保护能源安全也是国家安全问题。这些单靠一个部门，很难应对。而且，部门利益还有可能会对国家利益产生阻碍性。此时，国家安全委员会就可以充分发挥其协调各部门，快速准确作出决策的功能。

　　国家安全委员会：并非事事皆管

　　比如日常恐怖主义的威胁，反恐办就可以处理。国家安全委员会可以制定长远发展战略，针对的是恐怖主义的土壤和根源问题

　　李伟认为，国家安全委员会成立后，并非凌驾于各部门之上，也不会干涉各职能部门的正常运行。而是当国家面临潜在威胁和突发事件时，更高效有力地运作。

　　李伟提出，国家安全委员会并非意味着事事皆管。比如说，针对日常恐怖主义的威胁，目前的反恐办就可以处理。但是恐怖主义的产生发展蔓延，有土壤和根源问题，国家安全委员会可以制定长远发展战略，应对恐怖威胁，而不是要去解决各个职能部门就可以解决的问题。

　　有外媒认为国家安全委员会将成为中国所谓的“第五大国家机构”。李伟分析，这种理解不正确。他认为，国安委是对国家安全体制的完善，是国家级的危机应对处置决策机构，只在国家安全面临重大危害时进行非常规性的运作。

　　解决领土争端：将不再各自为战

　　过去

　　外交部、海军等各个部门会根据各自的信息情报系统，获取信息交由各自部门作出决定，或由部门上报。

　　成立后

　　将所有信息、情报汇总在一起，对情况的判断，会比过去更准确立体，应对的方式和力量也可以更加多元，力量可以恰到好处。

　　资深军事专家李杰表示，过去在处理领土和领海争端问题时，外交部、海军等各部门会根据各自的信息情报系统，获取信息交由各自部门作决定，或由部门上报。国家安全委员会成立后，可以将所有信息、情报汇总在一起，判断会比过去更准确立体，应对的方式和力量也可以更加多元，力量恰到好处。

　　“领土领海争端涉及外交和军事问题，处理失误或不足，是很难弥补回来的。”李杰表示，国家安全委员会会根据国家，世界形势，国内外安全形势，综合考虑，根据国内经济、外交、军队发展情况，制定出战略甚至计划。

　　那么这是否意味着未来海军会拥有更强大的装备力量呢？李杰表示，海军也会在这种统一指导下，看一支强大的、有效保护海上利益拓展的军队需要达到什么样的条件，从而得出航母是否增加以及其他装备是否增加的结论。毕竟，各种力量的发展，都需要在整个战略发展方向下完成。

　　李杰认为，在面对双边摩擦时，国家安全委员会会使得处理更加有效准确。毕竟，单一部门处理可能存在不到位的时候。如果日本有高级官员登钓鱼岛，国家安全委员可以协调什么样的海空力量应对，使得反应快速又准确而有震慑力，都是要在综合考虑之后做出决定的。再比如，如果说日本击落中国无人机，应该作出什么样的反应，国家安全委员会牵涉的部门就应会商，并迅速提供决策，以便领导人决断。

（原标题：国安委不会成“第五大国家机构”）